O marco legal do serviço de transporte rodoviário no Brasil, a Lei Federal n° 10.233/2001, passou por alterações no começo deste ano pela Lei n° 14.298, de 6 de janeiro de 2022. Uma das principais mudanças foi a proibição da venda de passagens por fretadores.
Nesse ponto, a lei inovou pouco quanto à norma anterior, apenas reforçando a linha divisória do sistema de transporte rodoviário de passageiros em duas modalidades: sistema público e sistema privado.
Pela legislação vigente, as linhas públicas devem atender a compromissos de regularidade, continuidade, modicidade e controle tarifário e uma série de outros regulamentos e normas. A continuidade do serviço pressupõe, em sua essência, a compensação entre linhas superavitárias e deficitárias, a fim de não deixar a população desatendida e isolada.
Já o serviço de transporte privado por fretamento opera “por demanda”, ou seja, não responde a nenhum tipo de compromisso com o atendimento de rotas, horários ou tarifas.
De acordo com o advogado Rodrigo Matheus, mestre em Direito do Estado, advogado e consultor jurídico do Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros do Estado de São Paulo (Setpesp), a diferenciação entre serviço público e privado existe exatamente para que não haja concorrência desleal entre as duas modalidades de serviço, o que inviabilizaria o atendimento do serviço público e afetaria um direito social fundamental.
Isso porque o serviço privado de transporte coletivo exploraria unicamente as rotas e horários mais lucrativos, o que esvaziaria as rotas superavitárias atendidas por serviços públicos regulares e deixaria descobertas as linhas deficitárias. Um cenário de concorrência desregulada quebraria o sistema público e deixaria desatendidos milhões de passageiros que precisam viajar para rotas menos comuns ou em horários alternativos.
Segundo o especialista, o dispositivo alterado pela nova lei não trouxe inovação regulatória, mas simples reforço do quanto previsto em outras normas. “A Lei de Mobilidade Urbana (Lei n° 12.587/2012) já classificava o transporte público coletivo como “serviço público de transporte de passageiros acessível a toda a população mediante pagamento individualizado, com itinerários e preços fixados pelo poder público”, enquanto o transporte privado coletivo ou fretamento fora definido como “serviço de transporte de passageiros não aberto ao público para a realização de viagens com características operacionais exclusivas para cada linha e demanda”, explica.
